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我国将大力促进人口较少民族实现现代化

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http://www.sina.com.cn 2005年05月30日16:53 瞭望东方周刊

　　《瞭望东方周刊》特约记者 林昊/北京报道

　　一些民族一下子从原始社会末期过渡到社会主义社会，有很多不适应

　　人口在10万以下的小民族发展问题再次进入世人视野，源于5月18日温家宝总理主持的一次国务院常务会议，会上讨论并原则通过《扶持人口较少民族发展规划(2005——2010


   


年)》，国家“十一五”专项规划之一。

　　“这次规划，对于加快22个民族的发展将起重大推动作用，是我国各民族一律平等的民族政策的一贯、充分体现。”国家民委经济发展司副司长乐长虹在接受《瞭望东方周刊》采访时如此评价。

　　在中国上下高调追求社会和谐的大背景下，专家认为，此举也是追求社会走向完善和和谐的举动之一。中国民族问题复杂,少、小民族的发展问题更是难点，因此,中央政府的这一举动必将影响深远。

　　帮助他们实现温饱

　　这一原则性《规划》由国家民委牵头，国家发改委、财政部、国务院扶贫办、中国人民银行五家共同制定，共同实施，按项目管理，国家民委负责督促检查工作。

　　乐长虹评价说：“就是要帮助这些民族脱贫达到温饱，这个标准还是比较客观的，经过努力可以达到。”

　　对这项《规划》与一般的扶贫有什么不同，乐长虹介绍：“以往的规划都是做到县一级的，但我们要求做到村一级。还特殊在优先重点扶持、政策倾斜，如国家对贫困生的‘两免一补’计划(免课本费、杂费，补助寄宿生)，就会优先考虑这些地方，已列入我们的工作。”

　　至于具体的日程表及资金安排，乐长虹说：“五部委将协同十省区，根据《规划》精神研究制定专项规划及具体的实施细则，国家发改委将开始安排一些项目。”

　　记者了解到，《规划》中有一些具体的细则：帮助群众把茅草房(危房)改建为砖混或砖木结构;自然条件十分恶劣、不适宜人生存的，采取自愿协商的方式搬迁；对守边固土不能搬迁的探索建立最低生活保障制度。

　　为了贯彻这项规划,5月27、28日召开的中央民族工作会议,制定出了指导今后几年我国民族工作的重大方针政策,以及国务院对贯彻民族区域自治法的若干规定。

　　逐渐倾斜的政策

　　这些群体的共同特点是：人口少，多至10万人，少则3000人，总人口63万，占少数民族总人数的0.4%。

　　这些民族包括撒拉族、毛南族、布朗族、塔吉克族、阿昌族、普米族、鄂温克族、怒族等20多个民族，人口最少的珞巴族只有2900多人。这些少数民族分布在内蒙古，黑龙江，福建，广西，贵州，云南，西藏，甘肃，青海，新疆十省区。

　　小民族之间的情况也不一样，处在中越边境的京族边贸条件较好，俄罗斯族、塔塔尔族的发展要好一些。除了福建省的高山族外，其余九个省的少数民族都集中居住在西部和边疆地区，自然条件恶劣，比同地区的少数民族更落后，解放前还有民族处于原始社会末期。

　　从上世纪80年代末,费孝通先生提出关注少、小民族发展问题后,2001年8月专门下发《国务院办公厅关于扶持人口较少民族发展问题的复函》，对扶持人口较少民族发展问题作出了明确安排:列入“十五”计划,由国家民委与有关部委协商实施。

　　“这标志着正式将小民族发展问题提上中央的议事日程。”乐长虹说。

　　小民族一般以村为单位封闭居住，“这样的居住模式给国家的扶贫工作带来便利。” 国家民委巡视员王铁志对《瞭望东方周刊》说。

　　乐长虹说，“国家主要考虑的是基础设施建设，也会相应注意文化的保持。”

　　专家认为，对文化保持方面予以强调，是此次规划的一个亮点，也是对以前经验和教训的总结。

　　小民族现代化的收获和困境

　　鄂伦春族，一说为“山岭上的人们”，另一说为“使用驯鹿的人们”。这两种意思准确地概括了他们的生活习惯。

　　这一切从1996年彻底改变。鄂伦春族全体放下猎枪，开始种地，从山林里搬出来，告别传统的房子，住进瓦房或楼房。

　　黑龙江省爱辉市新生鄂伦春乡有族人1000多人，走出了这个民族的第一位女博士刘晓春。虽然国家有“两免一补”政策，只有少数人辍学，但一般孩子上到初中毕业就在家闲着了，能上得了大学的少之又少。

　　“因为教学质量太差，考不上；上学的开支对贫困的家庭也是不小的负担。” 刘晓春说。

　　初中毕业的孩子成了闲散人员，不爱打工，成年人不喜欢、不习惯种地。这个乡的人没有什么“来钱的道”。年轻人中酗酒的多。

　　过了一定年龄国家发给护林费，“等于是把这部分人养起来了。”北京大学社会学与人类学研究所所长马戎对《瞭望东方周刊》说。

　　尽管新生鄂伦春乡的基础建设让人欣慰，但文化的丧失还是让人担忧。年轻人追求时尚，不喜欢学传统的毛皮制作工艺。20岁以下的人就懂一两句鄂伦春语，鄂伦春族中有至高无上地位的神职人员“大萨满”也一个个逝去，没有几个人愿意接替。

　　森林覆盖率从上世纪50年代的75%下降到46%，“想狩猎也没的可打了。” 刘晓春说。

　　云南大学西南边疆少数民族研究中心副教授李晓斌，在2000年对摩梭人聚居的一个村寨进行了考察，村子不通路、电，但年轻人挂在嘴边的不是民歌，而是红极一时的《还珠格格》主题曲。

　　他们仔细考察后发现，原来是一个有商业头脑的摩梭人购置了发电机、录像机、电视机。从此，年轻人吃过晚饭后不是跟着老年人去村中的一片空地唱歌跳舞，而是奔向录像室。

　　“你很难说这是好还是不好。” 李晓斌反问，“民族、氏族之间的联系方式、婚姻形式、经济生活类型从血缘到地域，到跨地域，开放程度越来越高。”

　　需要更完整的政策支持体系

　　现在对鄂伦春人该向何处去也有争议,有人说搞农业及多种经营,有人说搞林业生产,还有人说国家把这部分人养起来,本身人也不多,有人说让鄂伦春人自己选择……

　　同样的问题出现在新疆塔什库尔干塔吉克族自治县，政府花了很多钱把他们从海拔5000米的帕米尔高原搬迁到海拔1000米的南疆，开荒、盖房子，但他们还是有很多不适应。

　　柯尔克孜族从山上搬下来也出现了同样的不适应，酗酒人数增多，高血压、传染病增多。

　　“扶贫不是给钱、盖房子就能解决问题。现在的问题是变化太快，一些民族一下子从原始社会末期过渡到社会主义社会，就会有很多不适应。”中央民族大学民族学与社会学学院院长杨圣敏说。

　　另一方面，“以前的民族政策注重五大自治区、民族自治地方的发展，对单个民族的发展有所忽视，22个小民族更是如此。”刘晓春说。

　　“由于小民族的人口少，在各级政府中担任领导职务的比较少，这样在反映民族利益时的声音也就比较弱。在一些多民族的自治地区，当地大民族的意见更容易受到重视。”马戎说。

　　为了解决这一问题，云南怒江州在这方面做得较好，当地主体民族为傈僳族，但在中央精神下有硬性规定，独龙族和怒族必须在某一级行政事业单位中占一定比例，提拔公务员中会优先考虑。

　　一切争议背后是政策的缺陷。乐长虹向《瞭望东方周刊》承认，中国还没有专门针对小民族的政策。

　　“这次中央对于扶助人口较少民族的计划，在一定程度上也是对社会‘弱势群体’的特殊帮助。”马戎说。-

　　22个少、小民族：

　　撒拉族、毛南族、布朗族、塔吉克族、阿昌族、普米族、鄂温克族、怒族、京族、基诺族、德昂族、保安族、俄罗斯族、裕固族、乌兹别克族、门巴族、鄂伦春族、独龙族、塔塔尔族、赫哲族、高山族、珞巴族。-

　　《规划》主要针对22个民族聚居的86个乡，640个行政村，以人畜饮水、交通、通电、广播电视、安居、基本农田等基础设施项目的建设;调整经济结构、发展特色产业，促进增收;发展科教文卫等社会事业;加大人才培训力度和科普工作四方面为工作重点，最终目标是通过五年左右努力，使这些地区经济社会发展达到当地中等或中等以上水平。

　　在小民族聚居的640个行政村，国家民委的调查数据显示，2003年底年人均收入884元，人均口粮308公斤，145个村子没有通公路，90个村子没有通电，229个村子没有通电话，274个村子没有通邮，215个村子看不到电视，498个村子听不到广播，345个村子尚未解决温饱，284个村初步解决温饱但不稳固。